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奥巴马八年亚太外交付诸东流  

2016-10-29 11:02:56|  分类: 国外人民生活 |  标签: |举报 |字号 订阅

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宋鲁郑:菲律宾反水,奥巴马八年亚太外交付诸东流 


    距大选只有十多天的时候,美国在南海最重要的盟友菲律宾却在中国进行最高规格的国事访问。随后中国外交部宣布,中菲传统友好全面恢复。菲律宾的突然转向毫无疑问是奥巴马主导的亚太外交的重大挫折,其更深层的意义则意味着八年来亚太外交努力即将付诸东流。

  奥巴马是美国历史上第一位黑人总统,他自然也想留下与之匹配的历史成就。针对中国的亚太转移可以说是大手笔。即使是一位中国人,但也不得不承认这一次美国不但选择对了方向而且保持了相当的战略定力。这和小布什上任之初全面遏制中国但却由于突发的恐怖袭击而一百八十度大转折不同。

   自此中国周边局势顿然紧张起来:东海、南海冲突迅速升级。日本除在钓鱼岛升高对抗外(不顾中国反对强行实行国有化),还在美国的默许下解禁了集体自卫权。越南和菲律宾都站在中国对立的第一线,尤其是菲律宾成功赢得海牙国际法庭的判决,令中国十分被动。与此同时中国长期的盟友缅甸也在美国的诱压之下开始民主化,一向亲华的军政府被西方长期支持的昂山素季取而代之。不仅如此,美国还利用朝鲜核武器的契机成功地说服韩国同意设立萨德系统,既达到了监视中国和俄罗斯的目的,也破解了中韩好不容易建立起来的友好关系,从而堵上了韩国这一块环绕中国的防堵漏洞。

   除了外交上的成功,经济上经过几年的谈判终于达成将中国排除在外的TPP,从而为亚太转移战略添加了重要的经济支撑。

  这一切看似美好,实际却尤如海市蜃楼。菲律宾不过是这一切的开始而已。奥巴马虽然号称要做历史上第一位太平洋总统,但显然美国对亚太的认知远远比不上对大西洋的了解。

   首先,从地缘政治上讲,中国太近,美国太远。美国实是远水解不了近渴。正如越南所常说的:“天堂虽好,但中国太近”。

   其次,亚太各国和美国的战略目的不同,双方有交集,但国家利益的分歧也十分巨大。越南、菲律宾等国思考的是如何在中国完全崛起之前谋取最大的利益,因此需要借助美国的力量向中国施压,成为和中国谈判的筹码。而美国则是希望这些国家站在遏制中国的第一线,从而达到干挠中国发展的目的。对于南海各国家来说,都清楚假如和中国发生冲突,美国不会为了它们的利益流一滴血。

   菲律宾这次反水,很重要的原因是看准了中国极其需要摆脱孤立、打破美国围堵的心理。从访问的成果来看,也确实达到了目的:总值高达135亿美元的十三项协议和240亿美元投资、取消中国游客的旅游禁令、恢复27家菲律宾企业对华热带水果的出口、支持菲律宾参与海上丝绸之路计划、恢复包括防务安全磋商等一系列官方交流等。而且这还只是刚刚开始,现在已经在计划内的就包括大规模的基础设施投资、菲律宾渔民重新获得在黄岩岛打渔的权利、反毒合作,俱是菲律宾极为需要的。

  第三次则是西方制度使然。西方这种定期的换人换党制度有一个很大的弊端:无法保持政策的连续性。TPP对美国如此重要,不仅是遏制中国的重要一环,更是美国国际诚信的象征。今年8月新加坡总理李显龙在访问美国时公开宣称:TPP考验美国的信誉,若协定破局,将危及美国在亚洲的名声。然而正在竞选总统的两位候选人都强烈反对TPP,其被否决已是必然。这种弊端同样也体现在移植西方制度的菲律宾身上:一换总统,对华政策就可以完全南辕北辙,前一任承诺的后任就全盘否定。这是西方制度结构性的弊端,很难找到解决之道。

   第四则和美国的国力衰退有关,以致于无力支撑它在亚太打造的体系。比如希拉里任国务卿时第一次访问缅甸,却仅仅提供120万美元援助而且指定用于进行社会改革,这和缅甸举国上下数十亿美元的期望值十分悬殊。更和中国领导人出访时的巨额金援或者经贸协议相差甚远。

  客观而言,亚太各相关国家可以充当美国马前卒,但必须有足够的回报。否则它们翻脸比翻书都快。菲律宾几年来一直站在与中国对抗的第一线,但美国的军事援助每年不过五千万美元,2015年提高到7900万美元。联合演习时菲律宾可以使用美国的武器,但演习结束就收回。菲律宾国防部长德尔芬·洛伦扎纳10月7日也表示:(美国提供的)没什么新装备,只有一些C-130运输机和二手直升机。还有一些退役的船,在装备部队前,我们还得花一大笔钱把它们翻新。要知道菲律宾一亿人,四分之一生活在贫困线以下,美国这样低水平的援助根本无济于事。如此低的回报却要让菲律宾对抗全球第二大经济体中国,这怎么可行?

  所以菲律宾总统杜特尔特才公然赤祼声称:美国没有钱了,只有中国有钱。而在中国访问时他更直接表示:“菲律宾从多年的美菲同盟中获利甚少。是时候和美国说再见了!”

  第五则和对美国不利的国际形势有关。奥巴马上台后,全力改变小布什时代的单边外交,并从中东撤军。但没想到阿拉伯之春不仅终结了中东一百年来的政治秩序,还导致伊斯兰国的崛起。迫使美国一再无法全身而退。另外在乌克兰和叙利亚问题上和俄罗斯全面冲突。面对咄咄逼人、持续主动出手的俄罗斯,迫使美国不得不加以回应。这些都影响了美国亚太转移战略的实施。或者说俄罗斯看准了美国要把主要力量投放到亚太,才如此肆无忌惮,全力进取。这反过来又逼使美国分身应对。

  第六则是因为西方僵硬、自大、自私的价值观外交。本来冷战时西方都是务实外交,以国家利益为最高准则。但冷战结束后,价值观外交被无限上纲,日益成为衡量一切的标准,尤其是针对小国外交时。菲律宾对美国亚太战略之重要性奥巴马不是不知道,但却一再批评菲律宾新总统的第一把火:全面反毒战。要知道杜特尔特就是因为铁腕扫毒赢得选举的,更何况菲律宾几十年毒品泛滥,不出重手和特殊手段根本无解。

  美国和越南的关系也同样受此影响。美国能打破越战后的禁忌而和越南改善关系确实非常务实和明智,可是美国却依然要时不时的把价值观挂在口上,并一定程度的向越南施压。这自然影响了越南对美国的信任,而不得不防范。

  美国虽然高举价值观外交,但亚洲各国却并非如此。比如长期得到西方支持的昂山素季获得自由后,立即改变对华立场,不仅大选前访问中国,上台后第一个访问的国家也是中国。

   其实如果美国真的只是单纯的价值观外交的话,也未必一定引发菲律宾等国家的强烈反感和反目。事实上价值观外交成了美国干涉他国内政、追求霸权和一已之私的手段。菲律宾前总统、现任马尼拉市长埃斯特拉达公开支持杜特尔特的疏美政策。他揭露担任总统期间美国政府总是尝试威逼利诱他按美国意愿行事。甚至当他决定全力反恐时,当时的美国国防部长科恩却要求他住手。甚至他任期未满就被美国赶下台。也就是说美国不仅干涉日常内政就是一国领导人的存废都要由它决定。这也是为什么外界包括埃斯特拉达都担忧杜特尔特何时被美国除掉。

  第七,对于西方而言,中国是一个有着五千年文化底蕴、前所未有的对手。其战略、谋略从春秋战国、三国演义直到今天,源源流长。尤其重要的是中国有着悠久的实用理性传统,不会拘泥于教条。今天全球面对恐怖袭击、难民危机等各种冲突,但中国没有主动卷入战争。比如乌克兰和叙利亚冲突,中国一方面置身事外,另一方面又在经济上全力支持俄罗斯。在难民问题上,中国确保朝鲜不乱的策略,成功使得自己免遭欧洲的境地。

   最后一个则是,很多人不再看好美国。这在亚投行一役就已看出端倪。尽管美国公开反对,但它最悠久、最坚定的盟友英国却率先加入,从而在全球引发骨牌效应。

  “不看好”主要有三个原因:一是政治制度退化成为反对而反对的否决制(福山)。今年出现的特朗普现象更令它的制度严重受创。二是2015年美国中产阶级第一次成为绝对少数。全球化时代,让资本可以在本国之外寻找更多的利润,而获利的往往是少数群体。中产阶级的消失决定了美国制度的未来。三是创造美国奇迹的传统白人正在成为少数,其他族裔的崛起,将改变这个国家的价值观以及美国的民族特性。

   正如BBC对菲律宾的猛然转向所做的结论:识时务者为俊杰,无论是个人还是国家都是上上策。这同样也是英国不顾最主要盟国美国反对而加入亚投行的原因。只是当一个又一个最亲密的盟友都纷纷跳船而去,这其中的含义相信世界上每一个国家都清楚的理解了。

   是由于上述原因,奥巴马八年付出巨大心血和代价的亚太外交战略,就在他还没走进历史的时候就已经开始崩塌。奥巴马的失败根源还是在于他错误判断了历史潮流。早在上世纪七十年代,当中国处于历史最低点时,英国著名的历史学家汤因比就从大趋势的角度预言21世纪是中国的世纪,中国必然成功崛起。这个历史潮流是不可阻挡的。菲律宾的转向和亚太战略的即将失败就是最好的注脚。

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